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“5A+”是创建国家全域旅游示范区的有效途径

2019-03-09 19:19 来源:80后整理 网友评论 0

全域旅游是指以定区域为完整旅游目的地,以旅游业为优势产业,通过对区域内旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等经济社会资源进行全方位、系统化的优化提升,实施整体规划布局、综合统筹管理和一体化营销推广,促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展,实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。

近几年新创建的5A级旅游景区大多采取了多景区联创的方式,由于是跨区域创建,难度相对较大,因而区域主题强化、文化融合、片区联合、线路串联等成为工作的重中之重。在这创建态势下,整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广都成为工作抓手,区域内全要素、全产业链、全业态发展成为必由途径,从而形成了5A级旅游景区周边区域内旅游业全域共建、全域共融、全域共享的良性发展态势。

可以说,整个大5A级旅游景区已经具备了全域旅游的雏形,由大5A级旅游景区延伸至所在县市区,正顺应了全域旅游所要求的从景区旅游到全域旅游的发展路径和方向。事实上,从近年来诸多5A级旅游景区创建和发展情况看,5A级旅游景区已经成为全域旅游发展的内核,别是大5A级旅游景区,俨然成为一个小型的全域旅游示范区。5A级旅游景区对于与全域旅游不仅是一个标尺,更是一个驱动,由此推动而产生的5A+旅游形态,是一个全域旅游业态。

一、从景区到全域,5A级旅游景区是全域旅游的内核,5A+可辐射全域

国家旅游局决定开展全域旅游示范区创建工作,推出262个国家全域旅游示范区,旨在推动旅游业由景区旅游向全域旅游发展模式转变,促进旅游业转型升级、提质增效,构建新型旅游发展格局,实现创新、协调、绿色、开放、共享发展。凡列入国家全域旅游示范区名录的,给予了八个优先政策,其中之一是优先支持A级旅游景区等国家重点旅游创建,这从政策导向上,说明了A级旅游景区中的顶级5A级旅游景区的核心作用、辐射作用和引导作用。

全域旅游目的地的划分可以用旅游吸引物和旅游两个维度来度量,旅游吸引物的品级是实施全域旅游的前提和基础。对于大景区型全域旅游目的地,其基本要求是:具有核心旅游吸引物、客源庞大且稳定、旅游在当地经济中占主导地位、基础设施完善等,其5A级旅游景区作为核心旅游吸引物,无疑是推动全域旅游的强大内核。

目前,单从旅游资源上看,大部分5A级旅游景区所在地基本具备了全域旅游的条件,这些地方从景区辐射到全域,通过5A+升级为全域旅游目的地,成本低、见效快、效益高,理应作为全域旅游推进的重点和先行示范区。当然,抛开5A级旅游景区核心吸引物不谈,还有一个开发和培育问题,在此不作讨论。

二、从资源到环境,5A级旅游景区是全域旅游的标尺,5A+可示范全域

近日,国家旅游局公布了《全域旅游示范区创建验收标准》,这与国家A级旅游景区创建的三个细则有明显的一致性。在标准要求上,国家全域旅游示范区像是一个大型的5A级旅游景区,从这个层面讲,5A级旅游景区是全域旅游示范地的标尺,5A级旅游景区创建模式对全域旅游示范地的创建有较强的示范效应和参照作用。

《全域旅游示范区创建验收标准》是根据国家旅游局创建示范区文件及国家旅游局2016年旅游工作会提出的要求形成的,主要有8个方面、1000分的验收标准,分别从地方政府重视和推进程度、旅游业发展情况、旅游产品色、公共服务体系、要素配套、环境保护以及旅游安全、文明和游客满意情况等作出了要求。具体包括:对全域旅游创建和旅游发展的重视程度,旅游发展综合协调体制机制改革创新,设立旅游数据中心,多规合一,旅游产品的色吸引力和影响力,对于旅游基础设施与公共服务体系完善程度所包含的旅游交通覆盖便捷程度、旅游厕所覆盖便捷程度、旅游集散体系的完善程度、旅游信息化和旅游咨询服务体系完善程度、旅游标识体系与自驾车服务体系,旅游服务要素配套及旅游+新业态水平,旅游安全、文明、有序和游客满意状况等。而这些条件恰恰是后5A时代景区及周边发展的方向和路径,这构成了5A+后面的所有元素。

1.政府重视,多方协作

首批国家全域旅游示范区创建工作,要求以申报的省、市(州)县人民政府为主体。各创建地区要在当地党委政府的统筹领导下,制订创建工作方案,明确工作责任,落实工作要求。其对全域旅游改革创新的力度与效果方面的要求,包括:对全域旅游创建和旅游发展的重视程度、旅游发展综合协调体制机制改革创新,设立旅游数据中心等。

对于5A级旅游景区创建,单纯依靠一家企业或者旅游部门也是不可能完成的,其要求政府主导、部门联动、全民参与、申报主体统一、经营管理统一,当地政府必须成立创建机构,统一协调,文化、交通、土地、水利、林业、公安、工商等部门必须鼎力合作。所以,重视程度讲,5A级旅游景区和全域旅游示范区创建没有轻重之分。

2.统筹兼顾,多规合一

对于全域旅游示范区所要求的多规合一,原本是5A级旅游景区创建的首要条件。江山多娇规划院编制的5A级旅游景区创建提升方案作为一全新的专项规划类别,专而精,精而广,广而深,且文化性、指导性和可操作性极强,落地实施后会产生极大的效应和经济、生态、社会效益。

它既是一最精密的专项规划,也是一技术含量高、涵盖面广、影响大、最精深的综合性规划。首先,从规划对象来说,5A级旅游景区提升必须符合区域发展规划的要求,与城乡总体规划、土地利用规划相适应,与其他相关规划相协调。由于涉及旅游交通、服务功能、消费功能、业态布局、资源环保等方面的问题,必然是一个全面系统的综合性规划,即多规合一。其次,从规划性质来说,5A级旅游景区提升是一个集区域发展规划、景区总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划以及营销策划、色文化与景观价值提升策划、游客中心(或集散中心)规划、智慧旅游规划、旅游绿道与交通游线设计、旅游营销活动策划、旅游产业发展规划等诸多专项规划于一体的综合性规划,况且单纯一个区域发展规划已经是一个全域性规划,所以,这是另一形式的多规合一。

3.色魅力和影响力

全域旅游示范区创建要求旅游产品具备色吸引力和影响力,有色鲜明、号召力强的核心吸引物,诸如4A、5A、旅游度假区等,这一标准与4A、5A创建要求无一二致,也是说5A景区本身必须具有色魅力和吸引力,并形成强大影响力。至于全域旅游所强调的全域旅游的整合宣传推广力度、知名度,更是4A、5A景区所一贯追求的目标。

4.旅游服务配套,旅游产品和业态对于全域旅游,要满足多样化旅游发展要求,因地制宜,突出色,推进旅游产品建设,构建多层次、色化、中高端旅游产品体系。《全域旅游示范区创建验收标准》在旅游服务要素配套及旅游+新业态水平中,设定了诸多条件,包括:旅游住宿、旅游餐饮、旅游购物、旅游文化娱乐休闲、旅游交通服务、旅游导游服务的配套完善程度,旅游+新业态发育程度,旅游产品、业态类型的多样性、丰富度及空间覆盖度、空间组合度、不同空间区域的差异性、不同季节的时间组合等。

新修订的国家A级旅游景区创建标准细则一、细则二中,都设定了综合消费功能指标,其要素设置虽没有全域旅游丰富和完善,但基本要求是一致的。事实上,大多4A、5A级旅游景区周边都已经形成涵盖旅游六要素和新六要素在内的众多旅游业态。实践中,江山多娇规划院在每一个4A、5A级旅游景区规划案例中都增加了一个重要章节,是对景区发展的后4A、后5A时代进行产业布局和规划,刻意地设计了丰富的旅游产业项目和产品,强化旅游业态。

5.旅游设施与信息化

开展全域旅游示范区创建工作,要适应大众化旅游发展需要,加强旅游基础设施和公共服务体系建设,实现区域内旅游交通便捷和服务便利。对于全域旅游所要求的旅游基础设施与公共服务体系完善程度,主要包括:旅游交通和旅游厕所覆盖便捷程度,旅游集散体系、旅游信息化和旅游咨询服务体系完善程度,旅游标识和自驾车服务体系等。

江山多娇规划院在4A、5A级旅游景区提升规划中,一直服从景区所在地区域旅游发展大局,如游客中心要考虑主要交通要道出口、依托城镇、景区等三个因素,并集中区域文化与精神,基本具备了集散中心的功能。对于4A、5A级旅游景区,往往会设计汽车营地,或依托城市,或依托景区,这与全域旅游的自驾车服务体系合二为一,对于全域旅游有很大的辅助作用。对于旅游信息化,新修订的国家A级旅游景区创建标准细则二《设施与服务质量评分细则》中,智慧旅游已经占了很大比重。至于旅游咨询服务体系完善程度、旅游标识体系等,更是4A、5A级旅游景区所一直要求的,且旅游标识体系一直从景区延伸至高速下路口,旅游咨询服务体系则从游客中心延伸到景区的旅游绿道、游步道。

6.以人为本,规范管理

全域旅游要求坚持以人为本,促进开放共享,加强旅游环境秩序建设,实现全域景观化、景区内外环境一体化、秩序规范化、旅游服务精细化;同时适应现代旅游综合产业、综合执法要求,实施1+3旅游综合管理和综合执法模式,加快旅游业管理体制和执法机制改革创新。

在旅游安全、文明、有序和游客满意状况方面,江山多娇规划院一直坚持景区与所在区域的环境、文化精神融为一体,并在当地发掘色文化,植入景区,同时从旅游环境氛围角度,打造景区独气质和个性,并浸染于所在区域,感染到每一名游客,这软性的文化氛围渲染,尤其得到景区及所在地政府和居民的认同,也为旅游安全状况、旅游秩序、文明旅游程度、游客满意度的提高构建了良好的文化基础。

当然,对于4A、5A级旅游景区,其安全、卫生、服务方面的硬件设施完善是首先也是必须达到的。对于1+3旅游综合管理和综合执法模式,为加强4A、5A级旅游景区周边区域的业态管理,一直在坚持这样做。以上这些管理方式都可以为全域旅游示范区的创建提供借鉴。

7.低碳、绿色和生态发展理念

全域旅游要求加强旅游资源与生态环境保护和整治,包括:旅游资源遗产保护、生态环境保护、重点旅游景区最大承载量核定与控制、创建生态旅游示范区、绿色旅游认证、旅游企业节能减排、环卫体系等。这对于4A、5A级旅游景区,从规划到创建,都是必须做到的。江山多娇规划院一直坚持景观、生态、人文、业态的和谐统一,低碳、绿色、生态发展已成为4A、5A级旅游景区共同追求的目标。

三、从景区到业态,国家5A级旅游景区是全域旅游的驱动,5A+可带动全域

开展国家全域旅游示范区创建工作,目的是通过试点起到示范和引领带动,而在全域旅游创建示范地内,国家5A级旅游景区小中见大,对所在区域的旅游发展同样具有示范和引领作用,其有利于突出色、塑造,形成开放包容、共建共享的旅游发展新生态;有利于整合资源、优化配置,开创大旅游发展新格局。

国家旅游局确定的首批国家全域旅游示范区创建单位共有262个市县,江山多娇规划院协助创建的多个国家5A级旅游景区所在地被列入国家全域旅游示范区名单。到目前为止,国家全域旅游示范区考核的旅游业增加值占本地GDP比重、旅游从业人数占本地业总数的比重、年游客接待人次与本地常住人口数量比、当地农民年旅游收入与纯收入占比、旅游税收与地方财政税收占比等六大指标,在江山多娇规划院协创的众多4A、5A级旅游景区都也已达到或部分已达到。

例1.黄陂区木兰文化生态旅游区

2014年11月,黄陂木兰文化生态旅游区正式获批国家5A级旅游景区,创建过程中,黄陂区全面更新景区服务区、停车场、游客中心等设施,打造连接木兰山、木兰草原、木兰天池、木兰云雾山等四大景区的环线道路,这些硬件设施为全区全域旅游打下强有力的基础。

黄陂木兰文化生态旅游区带动了区内4家国家4A级旅游景区、4家国家3A级旅游景区的发展,同时,单以木兰文化主题或假借木兰之名的景区不低于10个,如:木兰山、木兰草原、木兰天池、木兰云雾山、木兰湖、木兰古门、木兰清凉寨、木兰玫瑰园、木兰小镇等。据悉,盘龙城遗址公园、周大福珠宝文化产业园、三台寺旅游区、木兰花乡、滠水古镇、银杏山庄等景区正在建设之中。黄陂旅游景区已呈众星捧月、群星灿烂之格局,这高密度、高品质旅游景区集中于一个区县,且相映生辉、合力发展的案例在全国并不多见。

在5A级旅游景区辐射下,黄陂投资了众多旅游项目,涉及旅游相关业态,覆盖康体健身、森林度假、民俗文化、旅游购物、拓展运动、旅游地产、乡村旅游、主题公园等各领域,基本是旅游+养老旅游+休闲旅游+文化旅游+运动等复合业态旅游项目和综合体项目,且单一产品形态项目很少,其中配套的各类宾馆酒店已达60多家、星级农家乐500多家。黄陂区已基本形成集食、住、行、游、购、娱于一体的全域旅游服务体系。

5A级旅游景区对黄陂乡村建设的拉动是最为明显的。业主+村组+农民+行政组织的景区带村的开发战略和各方联动等灵活模式,吸引了大量区内民营企业家纷纷回归投资旅游业,全区从事旅游行业创业总人数现已达到2.5万人,兴办旅游企业近百家,社会业主投资达百亿多元。旅游业强化了黄陂区的承载力和吸纳力,成为当地农民业致富的主要渠道。据介绍,如今在黄陂区吃旅游饭脱贫致富的农民已超过10万人,直接从业人员达到6万左右,间接业达25万左右,占全区总人口的25%,涉及旅游产业的街乡农民人均纯收入高于全区农民人均纯收入的22%,景区周边50多个村从过去的贫困村一跃成为全区最富裕的、最美的山村。

全域旅游示范区要求旅游产业全域覆盖、旅游景区全域联动、旅游产品全域优化、旅游线路全域统筹、旅游全域整合、旅游全域营销,后5A时代的黄陂木兰文化旅游区和黄陂区基本坚持了这一思路。黄陂区旅游业已成为支柱产业,并融入全区经济社会发展的方方面面,在5A级旅游景区引导下,黄陂全区的一山一水、一草一木、城镇和村落、公路、河流都出现景观化发展趋势。在5A级旅游景区基础上,进行资源优化、空间整合、产品丰富、产业布局,完善和优化旅游产业要素配置机制,构建科学合理的旅游产业分工体系,推动旅游产业的全景化、全覆盖的思路,无疑是可行的。

今年2月15日,国家旅游局领导考察完黄陂厕所革命成果后,对于黄陂将美丽乡村建设、旅游扶贫以及全域旅游发展成效同旅游厕所革命相结合表示赞许,另外也对黄陂全域旅游给予了高度评价:黄陂区旅游体现了该区从景区旅游模式到全域旅游模式发展的理念。

例2.苏州市吴中环太湖旅游区

吴中环太湖旅游区是江山多娇规划院协创的又一个国家5A级旅游景区。吴中环太湖旅游区所在地苏州已被列为国家全域旅游示范区。苏州市共有63家68个国家等级旅游景区,其中5A级6家11个点,4A级33家,3A级18家,2A级6家遍布城乡。可以说,以众多5A、4A级旅游景区为核心的苏州市全域旅游具备的支点和撬板,全域旅游具有无限的发展空间。

基于良好的A级旅游景区基础条件,苏州全域旅游在保护古城古镇、自然山水、居民生活的原真性的基础上,从打造景区变为打造城区,把整个城市作为最大的景区来打造;同时在产业发展上,从相对封闭走向融合发展,现在的苏州市全域旅游格局业已形成。

例3.黄山市古徽州文化旅游区

2014年11月,安徽省黄山市古徽州文化旅游区成功争创国家5A级旅游景区。古徽州文化旅游区由徽州区境内的唐模景区、潜口民宅及呈坎景区和歙县境内的徽州古城、牌坊群鲍家花园景区组成,跨区域的5个景区联合打包共同创建国家5A级旅游景区,这在创建模式上具有开创性的意义。徽州区区委书记程红说:5个具有差异化的景区打包创建,汇聚了徽州古村落、古城、官署、民居、牌坊、徽派园林和风水文化等古徽州最具代表性的元素,完美鲜活地呈现了中华三大地域文化之一的徽文化,将有力促进徽文化的传承。

最近,古徽州文化旅游区所在的黄山市已被列为国家全域旅游示范区。目前,徽州区正以古徽州文化旅游区成功创建国家5A级旅游景区为契机和抓手,发挥5A效应,打好古徽州文化旅游区5A的金字招牌,整合徽州区美好乡村、百佳摄影点、徽州古建筑、徽州绿道等资源,发展乡村游、慢生活体验游、文化研学游、养生度假游、观光摄影游等,培育发展旅游区周边新兴旅游业态,大力推进徽州区全域旅游发展,推动旅游转型升级,提质增效,加快把旅游业培育成徽州区的战略性支柱产业,带动全域旅游发展。

另外,江山多娇规划院协创成功的5A级旅游景区西峡伏牛山老界岭恐龙遗迹园所在的河南西峡县、句容茅山景区所在的江苏句容市、天堂寨景区所在的安徽金寨县以及正在创建5A级旅游景区的绥中水上长城所在的辽宁绥中县、龟峰山景区所在的湖北麻城市、镇远古城所在的贵州镇远县等都已被列入国家全域旅游示范区名单。这些地方都在以创A为契机,致力资源大整合、品位大提升、业态大发展,打造全域景区,推动全域旅游发展。

综上所述,通过5A+全方位整合发展,是创建国家全域旅游示范区的有效路径。正如国家旅游局局长李金早提出的:我国旅游要从景点旅游向全域旅游转变,具体包括:从单一景点景区建设管理到综合目的地统筹发展转变,多规合一;从门票经济向产业经济转变;从封闭的旅游自循环向开放的旅游+融合发展方式转变;从旅游企业单打独享到社会共建共享转变等,最终实现从小旅游格局向大旅游格局转变。□原群

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