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全域旅游呼唤现代治理机制

2018-10-21 10:37 来源:80后整理 网友评论 0

全域旅游对现代旅游的治理机制提出了新的任务,这要求我们必须进行旅游管理体制改革。国家旅游局局长李金早近日在人民大会堂部长通道接受中外记者集体采访时说。

近年来,旅游行业不断推进旅游管理体制改革,1+3旅游综合管理体制应运而生,其中1是指旅游发展委员会,3分别是旅游警察、旅游巡回法庭和工商旅游分局。目前,全国已有21个省区市成立旅游发展委员会,13个省区市设有旅游警察,各地综合改革正如火如荼地进行。全国两会期间,旅游管理体制改革问题也引起了部分代表委员的关注。

全域发展新需要

对于全国各地争相成立旅游委、全面推进旅游管理体制改革的探索,全国政协委员、黑龙江省政协主席杜宇新表示,这体现了各方面对旅游事业的重视。做好旅游工作的基本要求是加强统筹协调性,成立旅游委可以更好地统筹各方资源、力量,对推动旅游产业发展很有好处。

现阶段,旅游管理体制改革很有必要。全国政协委员、贵州省政协原主席王正福认为,旅游部门别需要在发展规划、制度建设、监督监管等方面发挥作用。局转委可以更好地发挥旅游职能。从长远发展态势来看,可以推动旅游业成为中国经济持续增长的重要支撑。

旅游涉及多个部门,需要基础设施建设、旅游目的地建设、财力投入、多方协调全国政协委员、内蒙古自治区政协副主席郑福田指出,一个旅游景点的打造,有时候要跨越盟市旗县,这需要有一个上位机构统筹协调。成立旅游委便于调动各资源,集合各方力量,更便捷、更有效、更得体地推动旅游工作。这既有战略筹划意义,又有战术推动和执行意义,非常好。

全国政协委员、西南大学教授夏庆友表示,旅游涉及旅游、农业、交通等多个部门,旅游业发展面临的很多难题需要多部门合作,联合出台相关政策,集中各类资源,才能推动旅游业持续健康发展。

改革试点显效果

据了解,目前旅游综合监管正在形成从行业单打独斗到党委、政府统筹推进的新格局。一些地方在1+3基础上,积极摸索和创新,形成1+3+N多模式,成为推动全国旅游秩序趋势向好的核心力量。正如李金早所说,我们要有适合全域旅游格局的体制机制,从过去部门单一管理过渡到综合管理,要建立适合全域旅游时代点的现代旅游治理机制,有效缓解综合产业和综合监管与原有体制之间的矛盾。

全国人大代表、湖南省张家界市人大常委会原主任朱国军说,在全域旅游时代背景下,张家界已经建立起旅游警察、旅游巡回法庭、旅游检察院等旅游综合监管体系,形成了旅游监管、稽查的协调联动机制,实现统一执法、统一协调、统一联动。别是旅游巡回法庭,在流动式办案过程中,很好地发挥了释法功能。张家界还在各景区景点建立起涵盖武警、安监、消防等执法队伍的紧急救援系统,强化对不同警执法队伍的旅游业务培训,在旅游重点时段、重点地区开展执法保障,各个部门和游客反映良好。

全域旅游时代的综合管理,最重要的是通过建章立制,发挥好体制机制创新对景区等企业的管理、服务和指导职能。全国人大代表、中国旅游景区协会副会长秦福荣表示,当前,不少地方试行1+3+N综合管理体制,国家旅游局在不断加强对A级景区的监管,这要求景区不断提升服务意识、服务能力和服务水平,真正让游客宾至如归。

全国政协委员、吉林大学经济学院教授杜婕说,吉林省在推动冰雪旅游的过程中,有一个明显的点:省委、省政府、省政协全部动员参与,政协系统多次召开专题会议,研究论证冰雪旅游相关问题。宣传冰雪旅游都是主管副省长带队,跑了很多省市。多部门合力推动,综合发力,这让白雪换白银的政策落到了实处,取得了实效。

朱国军也透露了当前旅游综合执法面临的一些困难。全域旅游时代,国家在立法层面的创新仍显滞后,导致很多改革创新的探索无法得到法律层面的保障。比如旅游发展委员会,尽管增强了综合协调职能,但无论从内部的运行机制,还是与相关部门的关系衔接,再到具体的联合执法机制,还需要和现行法律体系进一步磨合。

为此,朱国军建议,国家能够选择部分旅游发展较为充分、机制探索先行先试的地市作为试点,在地方立法层面给予适当授权,允许地方根据实际,出台护航旅游秩序的法律法规,真正让体制机制的创新得到法律的授权和保障,激发地方在体制机制创新方面的活力,针对旅游存在的不合理低价、强制购物、门票价格虚高等问题加快立法进程,探索破解顽疾、化解旅游纠纷等问题与矛盾的常态化机制。

景区作为旅游最受关注的主体之一,应如何加快管理体制机制改革?秦福荣建议,应坚持以人为本、游客至上的服务理念,善于接受游客、媒体和社会监督,调动各方面的社会资源,试行旅游服务质量监督员、观察员、评论员等机制,及时为景区发展问诊把脉,及时发现并解决景区管理存在的问题。

针对门票问题,秦福荣别建议,财政部牵头尽快研究出台《风景名胜区门票收入和资源有偿使用管理办法》,明确风景名胜区门票和资源有偿使用费政府非税收入性质,纳入财政规范管理,减少地方对门票收入的依赖;合理确定风景名胜资源有偿使用费征收范围和方式,逐步建立、规范风景名胜区内许经营制度,并与风景名胜资源有偿使用费做好制度衔接,通过预算安排设立政府投资基金。

郑福田表示,旅游体制机制改革有一个逐步完善的过程,任何一件事情都有其发生、发展、成熟的过程,我们要不断打破原有的平衡,寻求新的平衡,走出一条正确的路子。相信上下齐心、全员动员、全要素统筹安排、全时空积极操作,一定会把相关工作做好。

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