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【新时代•中华儿女共筑中国梦】田飞龙:两个“最佳”是对“一国两制”港澳实践最高评价

2018-06-17 15:19 来源:80后整理 网友评论 0

前情提要:香港、澳门自回归以来,走上了与祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路,“一国两制”实践取得举世公认的成。十九大报告中用了较大篇幅论述“一国两制”事业和港澳工作:“香港、澳门回归祖国以来,‘一国两制’实践取得举世公认的成功。事实证明,‘一国两制’是解决历史遗留的香港、澳门问题的方案,也是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的制度。”这充分表明了“一国两制”事业在党和国家事业全局中的重要地位,充分反映了以习近平同志为核心的党中央对港澳工作的高度重视。十九大报告涉港澳论述有哪些亮点?报告为港澳发展指明了什么方向?本期节目,别邀请到北京航空航天大学高研院/法学院副教授、“一国两制”法律研究中心执行主任、全国港澳研究会理事田飞龙为您解读。

北京航空航天大学高研院/法学院副教授、“一国两制”法律研究中心执行主任、全国港澳研究会理事 田飞龙

中国访谈,世界对话,欢迎您收看本期节目,同时也欢迎田教授作客我们的节目。

田飞龙:各位中国网的网友,大家好!

田教授,您好!十九大报告中在三大部分用了较大篇幅论述来介绍“一国两制”事业和港澳工作,也是历次党代会报告中着墨最多、分量最重的。报告中关于港澳工作的论述,您认为有哪些亮点?

田飞龙:我认为这次十九大报告是对“一国两制”法理内涵、政策导向以及港澳回归以来20年实践发展的系统总结、经验凝练以及战略再定位。这个再定位给港澳社会也给国家(的这个)重大的宪制方略确定了更完备的基础跟方向。未来30年港澳社会“一国两制”的发展,以及“一国两制”与国家“两个一百年”民族复兴大局的战略连接,(报告)给出了这样一个方案。

十九大报告具体论述当中有些值得关注的亮点,这些亮点是结构性的、方向性的,是需要港澳社会以及对港澳工作的部门包括国际友人认真研判和领会的。其中一个非常突出的亮点是它用两个“”定位和评价“一国两制”。十九大报告明确提出“一国两制”是港澳回归的方案,是港澳回归之后,港澳保持长期繁荣稳定的制度。两个“”应该是对“一国两制”港澳实践最高的评价,来自国家最高领导人,最高规格的政治会议,这个评价也是符合事实的。这个评价说明中央还会长期坚持这样的方针,并且在国家利益跟港澳地方利益之间做动态化的优化跟平衡,对此港澳社会对中央应有充分的信心。所以两个“”应该是一个定心丸,是对一段时期以来,港澳社会尤其香港社会、国际社会对“‘一国两制’还能走多久”这些担忧的消除跟有力的解释、澄清。这是一个战略定向上的亮点。

其次,从具体管治方略上来看,习近平主席主政五年以来,对港澳工作随着世界经济、政治形势以及国家发展的战略调整,也相应地有了一些调整,这些调整是“一国两制”框架之内允许的。“一国两制”本身是灵活的宪制框架,允许国家和港澳地方通过协商民主的方式,通过符合基本法的方式,去寻求应对新问题、新情况的解决办法。这样一个调整里面,可以看出全面管治权的法理以及将依法治港纳入全面依法治国的组成部分,这是一个比较突出的面向。中央会以更多的法治思维,法治方式,用香港作为法治社会习惯接受的行为方式去与香港社会打交道,形成一系列制度性的惯例以及制度的增量。全面管治权表明中央对香港治理依据“一国两制”跟《基本法》,不仅仅享有象征性的主权,不仅仅局限于国防和外交,还包括直接的管治性的治权以及对香港授权的调整权还有对香港之中央授出去的所有自治权的全面的监督权。这些权能都应当在未来治港当中根据《宪法》、《基本法》的要求,逐步地制度化、程序化,去完善《基本法》实施的有关制度机制。因此,依法治港成为全面依法治国的一部分,这是报告用法治方式治理香港方面确定的、明确的治理原则。

再其次提出了融入式发展的概念。融入式发展跟“一国两制”早期那“井水不犯河水”式的放任式的管治有所不同。在那个时候港澳尤其是香港是高度发达的资本主义经济体,内地改革开放属于初期,在化的水平、法治化的水平、金融管理的水平以及社会管理水平方面要更多地学习香港,通过香港平台走向世界。随着改革开放40年,中国在学习现代化方面取得了全面的成功,树立了“四个自信”,成为“一带一路”、成为新化和治理方案的主要提供者。在这个意义上,既往的单纯依靠香港早期的合作模式,它开始式微。港澳作为偏小的经济体,它需要融入国家发展,融入国家所开辟的新化经济体系和经济秩序,在地缘政治跟经济上与国家深度地互动,以及建立互动的良性法则。这成为不仅事关国家利益,也事关港澳新命运、新前途的重大问题,十九大报告为此及时提供了战略方向跟政策通道。

再有是十九大报告强调权利义务相平衡,强调“一国”跟“两制”之间互动融合,强调“两制”对“一国”的从属性,强调一国为本,两制为用。这样的表述跟调整,对港澳社会观念的纠偏,制度的纠偏,以及更好地理解国家,理解国家与世界关系的变化及自身新的身份跟机遇是非常重要的。

这些都是主要的亮点,跟战略性的方向。当然,十九大报告中港澳论述还有一些细节,尤其是将港澳论述放在“一国两制”大的章节之下,与祖国完全统一放在一个脉络下处理,它还带有通过港澳为两岸统一做经验探索的意涵在其中,这也是符合历史上“一国两制”产生的初衷的。

十九大报告中还有一点是值得关注的,把“坚持‘一国两制’和推进祖国统一”列为新时代中国色社会主义的十四条基本方略之一,也首次提到了“保持香港、澳门长期繁荣稳定,实现祖国完全统一,是实现中华民族伟大复兴的必然要求。”这是否是为港澳未来的发展指明了方向?请您具体谈一谈。

田飞龙:报告当中这两句是为港澳社会未来发展指明了光明前景,它表明国家坚持现代化跟国际化的决心是坚定不移的,而在这坚定不移的国家开放战略当中,“一国两制”作为中国现代化、国际化整体方案跟战略的一部分,它的长期化,长期坚持不变也是坚定不移的。港澳社会不用担心50年之后会有政策的巨变,因为中国的充分现代化跟国际化以及港澳社会的合理的有序的融入,使得到2047年,到2049中华民族伟大复兴的历史时间点,港澳社会跟内地共享民族复兴的荣光,因此也不存在谁单方面改变谁的问题,因为已经成了紧密的政治命运共同体。这两句话也进一步说明,港澳应该有紧迫感。因为国家发展一日千里,习近平主席在“七一”讲话当中讲过“苏州过后无艇搭”,意思是说中国经济发展、国家发展,它给港澳的空间是有的,座位是预留的,但是候车时间也是有限的,港澳能否及时抓住机遇,调整思维,集聚社会的群策群力,支持国家也完成自身的转型发展,也是紧迫的议题。“一国两制”是一个巴掌拍不响,授权出去的高度自治也意味着对应着高度的责任,这个责任既要保证本地的繁荣稳定,又要保证对国家继续有支持力、贡献力。“一国两制”需要集合港澳社会跟国家两方面的智慧跟力量,来共同面对中华民族伟大复兴的历史使命。

十九大的定位,十九大的期望,十九大的愿景,应该成为港澳社会共同的愿景。这共同愿景为港澳社会未来的发展提供精神动力,也使得爱国爱港以及愿意融入国家的港澳各方面、各阶层人士看到一个光明的国家跟民族的前途和未来,去更新他们的认识,调整他们在中国与西方之间的政治跟文化的站位。背靠伟大的祖国,重新面向世界,重新获得自己的身份认同跟发展机遇,这应该说是中华民族伟大复兴的过程中国家给港澳的一个大礼,实际上使得港澳社会可以继续充当中国现代化跟国际化的排头兵。当然,这个排头兵所听的号令是国家的号令,所走的路是国家为主场的新化和治理之路。民族伟大复兴,不可能再简单的、单纯的依赖原来港澳殖民历史过程当中所学习的那一部分现代化的基础跟经验了。

当然,我们也要注意到,港澳社会本身的复杂性与其精神以及社会转型的长期性,也要有充分的耐心,也不能急躁,要等待它用自己的方式,自然而合理地进行身份和观念的转变。从十九大报告里我看到了中央对“一国两制”以及港澳社会转型的战略的自信跟定力,显示出一从容不迫的气质。

我们共同期待港澳的明天会更好,感谢您为我们带来详尽深入的解读,各位网友本期节目是这样,我们下期再会!

(本期人员——责编/文字/主持:裴希婷;摄像:王一辰/董超;后期:刘凯 裴希婷;摄影:李佳;主编:郑海滨)

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